Главная задача управляющих структур государства, обеспечить стабильное экономическое развитие страны и не допустить появления различных кризисов. К сожалению, нельзя раз и на всегда создать идеальные законы, которые бы обеспечили безупречное функционирование экономической машины с постоянным ростом производства, высокой занятостью и низкой инфляции.. Более того, как показывает практика, вообще нельзя добиться стабильного экономического подъема продолжительное время. За периодом производственного роста неизменно следует период замедления темпов развития (в наилучшем случае). Это плата за развитие, за то что государство наращивает свое богатство. Последнее, накапливаясь в отдельных отраслях производства более, нежели в других, вызывает дисбаланс спроса и предложения. Пока происходит естественное (либо управляемое государством) перераспределение богатства между всеми отраслями производства, экономическое развитие замедляется.
В экономической теории подобные регулярные колебания назвали цикличностью, а отдельный период колебания экономическим циклом. Экономический цикл состоит из ряда последовательно сменяющих друг друга фаз экономической активности: кризис перепроизводства, депрессия, оживление и подъем.
Конечной и исходной фазой при развитии цикла выступает кризис перепроизводства. В этот период объем задействованного в производстве капитала начинает превышать емкость рынка. Большинство предприятий производит товаров и услуг больше того количества, что может приобрести потребитель – происходит затоваривание. Чтобы ликвидировать излишек товаров, предприниматели сокращают производство и/или снижают цены на продукцию – уменьшается прибыль предприятия. Уменьшение прибыли влечет за собой сокращение рабочих мест и/или снижение заработной платы. Платежеспособность населения падает, что вызывает дальнейшее уменьшение спроса. Параллельно, как правило, нарушаются кредитные отношения и кризис охватывает весь финансовый рынок.
В фазе депрессии спад производства сокращается, приостанавливается падение цен. Уровень безработицы остается еще высоким. Так как капитал теперь не приносит ту прибыль, которую приносил раньше, процент под которые ссужают капитал продолжает уменьшаться. Последнее побуждает предпринимателей брать дешевые кредиты и вкладывать их в производство. Появляются предпосылки для оживления производства.
Наконец наступает фаза оживления. Предприниматели, задействовав взятые кредиты, наращивают производство. Увеличивается спрос на рабочую силу – безработица сокращается. Покупательная способность населения увеличивается – растет покупательский спрос. Предприниматели повышают цены на свою продукцию – растет норма прибыли. Возрастает спрос на капитал – увеличивается ставка ссудного процента. Оживление постепенно охватывает по спирали все отрасли производства. Начинается фаза подъема.
Задача государства заключается в том, чтобы по необходимости вмешиваться в процесс функционирования экономического рынка и устранять опасные перекосы в его развитии.
Инструменты регулирования
Государство управляет экономической жизнью страны с помощью двух мощных инструментов:
налогово-бюджетной (фискальной) и денежно-кредитной политики.
Налогово-бюджетная политика
Государство, во-первых, собирает деньги с помощью налогов, во-вторых тратит их в соответствии со статьями бюджета. И первое и второе являются мощными рычагами, использование которых может привести как к процветанию страны, так и к глубокому затяжному кризису. Некоторые школы рекомендуют свести их использование к минимуму.
Как показывает практика, в ходе экономического цикла автоматически может возникнуть дефицит бюджета (превышение расходов над доходами) в фазе спада и профицит (превышение доходов над расходами) в фазе подъема. Для борьбы с дефицитом госбюджета и в целях оживления хозяйственной жизни некоторые экономисты предлагают снижать налоги. Они полагают, что более низкие ставки налогов не обязательно приведут к увеличению дефицита госбюджета из-за сокращения налоговых поступлений, а вот подъему производства (предложения) и спроса помогут обязательно. Однако, проблема состоит в том, что если это и происходит, то в долгосрочном периоде, а в краткосрочной перспективе поступление налогов в бюджет скорее всего снизятся.
Изменение ставки налогов влияют в первую очередь на предложение (весь объем производимых в стране товаров и услуг). Управлением расходной части бюджета можно повлиять на спрос. Так, во время кризиса 1929-33 гг., англичан Дж. М Кейнс, рекомендовал для вывода экономики из застоя увеличивать расходы бюджета для организации разнообразных общественных работ: строительство шоссейных дорог, освоение новых районов, сооружение предприятий. Снижение уровня безработицы, по его мнению, должно было увеличить спрос и начать процесс оживления экономики.
Денежно-кредитная политика
Под таким термином подразумевается вся совокупность государственных мероприятий в области денежного обращения и кредита. На денежное обращения государство влияет в первую очередь посредством денежной эмиссии (может напечатать сколько угодно новых денег). Кредит регулируется с помощью учетной политики (регулирование нормы процента под который предоставляется ссудный капитал).
В условиях падения производства и увеличения безработицы центральные банки пытаются оживить конъюктуру путем расширения кредита и снижения нормы процента. Напротив экономический подъем часто сопровождается «биржевой горячкой», спекуляцией, ростом цен, нарастанием диспропорций в экономике. В таких условиях центральные банки стремятся предотвратить «перегрев» конъюктуры с помощью ограничения кредита, повышения процента, сдерживания эмиссии платежных средств и т.д.
Регулирующие структуры
Управление экономикой государства осуществляется в основном тремя госструктурами: министерство финансов, кабинет министров, центральный банк.
Министерство финансов
Его задача — осуществление налогово-бюджетной политики. Именно министерство финансов осуществляет подготовку проекта бюджета, который затем обсуждается и принимается законодательным органом (парламентом страны, региона или муниципального собрания).
Кабинет министров
Это исполнительная власть. Его задача обеспечить выполнение и осуществление принятых решений.
Центральный банк
Главная задача центрального банка проведение эффективной денежно-кредитной политики. Центральный банк обладает монопольным правом эмиссии банкнот и осуществляет контроль валютного курса страны (в случае необходимости). Также ЦБ является реализует функции банка банков (главной его клиентурой являются не торгово-промышленные предприятия и население, а кредитные учреждения, в основном коммерческие банки) и банка правительства (осуществляет исполнение государственного бюджета по доходам и расходам, а также является агентом государства по размещению
