Сущность магического четырехугольника
Давайте попытаемся представить себе утопическое государство, где не существует экономических проблем. Безработица в таком государстве находится на минимальном (т.н. естественном) уровне, когда практически все желающие зарабатывать деньги имеют работу; темп роста цен стабильно низок; экономический рост стабильно высок; а конкурентоспособность отечественных товаров и эффективность таможенной политики такова, что страна экспортирует за рубеж товаров и услуг больше чем импортирует извне, получая стабильный торговый профицит. В реальной жизни, однако, такое государство пока еще не создано, и, в обозримом будущем, на вряд ли появится. Почему? Во-первых, как уже говорилось, платой за развитие и движение вперед является отсутствие стабильности: нельзя на сколько-нибудь продолжительное время зафиксировать достигнутые благоприятные показатели. Во-вторых, экономика, как вы знаете, это наука об ограниченных ресурсах. Чтобы вложить дополнительные средства в выбранный проект, необходимо эти средства из какого-то другого проекта изъять. При достижении одной цели, зачастую приходится мириться с тем, что другие задачи будут решены лишь частично либо не решены вовсе.
В экономической теории выделяют четыре основных макроэкономическими индикатора здоровья и состояния экономики:
темп инфляции, уровень безработицы, прирост национального богатства и равновесие платежного баланса.
Каждый из этих индикаторов прямо либо косвенно связан со всеми остальными. Так, увеличение уровня занятости, обычно, влечет за собой рост инфляции. Повышение безработицы, как правило, означает торможение экономического развития. А искусственное оживление экономической жизни, во многих случаях приводит к ухудшению платежного баланса страны и/или наращиванию темпов инфляции. В экономической науке взаимосвязь этих четырех величин, получила название «магический четырехугольник». Само его существование означает, что нельзя одновременно решить все экономические проблемы – выделяя приоритетные цели и направляя усилия на их решение, необходимо чем-то жертвовать.
Все это, безусловно, усложняет эффективное регулирование государством экономики. Хорошо, если реально страна находится перед необходимостью решения только одной задачи, допустим, устранения высокой инфляции или дефицита платежного баланса, тогда потери могут быть незначительны. Другое дело, если все проблемы магического четырехугольника «наваливаются» одновременно и весьма сильно: и экономически, и политически решать их оказывается чрезвычайно сложно, так как выбор приоритетов может быть крайне болезненным для общества и ведет к обострению социально-экономической ситуации. Именно такое положение вещей весьма характерно для стран с переходной экономикой и многих развивающихся государств.
При разработке экономической программы правительство выделяет приоритеты своей политики и цели в достижении определенных результатов. Сравнение задуманного и достигнутого, удобно проводить на графике. На рис. 1 изображён «магический четырёхугольник» для ФРГ 1971 года (источник Majer H. Makrookonomik. 1988). Как видим, правительство ставило своей целью достижение темпов прироста ВНП в среднем на 4% в год (нижняя ось); при этом уровень цен не должен был превышать 2,5% в год (верхняя ось); уровень безработицы — быть не выше 1,5 % (правая ось), а доля чистого экспорта в ВНП составлять не менее 1,5% (левая ось).
На рисунке также видно, что на деле правительство ФРГ смогло обеспечить прирост ВНП лишь на 3%, уровень инфляции составил 5,5%, уровень безработицы составил 1,5%, а доля чистого экспорта в объёме ВНП оказалась менее 0,5%.
Рис 1.
Сравнивая конфигурации четырёхугольников, построенных на основе планируемых и фактических показателей, можно получить представление о результативности стабилизационной политики правительства.
Экономическое регулирование на примере Израиля
Теперь, чтобы закрепить полученные знания, давайте вкратце рассмотрим некоторые моменты развития одного из демократических государств. Для примера я взял Израильское государтво, так как в экономике именно этой страны наиболее характерно проявилось неравномерное распределение ресурсов правительства для решения основных хозяйственных задач. Как следствие возник затяжной кризис охвативший все отрасли экономики.
Основная цель: обеспечить экономический рост и высокая занятость
Исторически сложилось так, что на протяжении первых двух десятилетий существования Израиля, обеспечение полной занятости населения и стабильного экономического роста, составляли первооснову его хозяйственной политики. Для формирующегося, переселенческого государства хозяйственная динамика была особенно важна: все, что поддерживает высокие темпы экономического роста, укрепляет экономическую безопасность страны и отвечает ее национальным интересам. Также была остра проблема обеспечения полной занятости, т.е. сведение безработицы до так называемого «естественного» уровня. Учитывая, что максимизация притока иммигрантов и сведение к минимуму числа эмигрантов составляли основу идеи построения нового государства, безработица расценивалась как крайне неблагоприятный фактор для выполнения сионистской программы. Создание новых рабочих мест в качестве основного условия экономической абсорбции новых иммигрантов в свою очередь напрямую зависело от темпов хозяйственного развития. Интересы государственного руководства, вовлекаемых в воспроизводственный процесс работников и предпринимателей, заинтересованных в наращивании своих капиталов, оказались объединены в единой политике экономического роста.
Реализация идей Кейнса
Государственное обеспечение экономического роста осуществлялось по трем основным направлениям: а) государство прямо или косвенно являлось огромным источником спроса; б) с помощью субсидий оно создавало благоприятные условия для предпринимательства в целом; в) его структурная политика стимулировала импортозамещающее, а также ориентированное на экспорт производство и приток зарубежных инвестиций в динамично развивающиеся отрасли промышленности. Все это, вместе с комбинированным действием многих факторов (приток капитала, массовая иммиграция, развитие военно–промышленного комплекса, хозяйственное освоение новых территорий), которые государство с помощью разнообразных финансовых и административных методов направляло в единое русло создания новой экономики, дало толчок к экономическому развитию молодого государства. Подскочив в 1954 г. сразу почти на 20%, валовой внутренний продукт продолжал затем возрастать в среднем на 10,5% в год вплоть до 1973 г. (не считая кризисные 1966–67 годы). Уровень безработицы снизился с 11,5% в 1953 г. до 3,5% в 1961 г.
Израиль оказался благодатным полем для апробирования идей Дж.М.Кейнса и его последователей.
Негативные последствия высокой занятости и гос. субсидирования
Низкий уровень безработицы обеспечивался с помощью дотаций и субсидий.
Предприниматели, которые теоретически должны были больше других пострадать от состояния полной занятости в экономике, были защищены от снижения прибылей различными видами государственной финансовой помощи, протекционистской защитой внутреннего рынка от иностранной конкуренции. Все то же государство, контролирующее профсоюзы и поддерживающее жизненный уровень наемных работников с помощью весомых социальных трансфертов, помогало сдерживать экономически необусловленное повышение заработной платы в условиях полной занятости.
Эти жесткие меры постепенно привели к ряду проблем. Опирающиеся на государственное финансирование и защищенные протекционистскими барьерами отрасли экономики (в первую очередь промышленность) были малоэффективны, их развитие являлось чрезвычайно капиталоемким. Поддерживаемое государством, в определенной степени искусственно, состояние полной занятости снижало стимулы к труду, вело к падению его производительности. Отношения зависимости между государством и объектами субсидирования приняли форму спирали: увеличение зависимости от государственной поддержки сопровождалось все новыми требованиями о ее увеличении
Возникшие проблемы: торговый дефицит, инфляция
Стремительный рост государственных расходов после войны 1973 г. и снижение эффективности затратной израильской экономики в результате энергетического кризиса привели в итоге к замедлению экономического роста (при сохранении полной занятости), росту дефицита платежного баланса и внешней задолженности. Последняя увеличилась в три раза за период с 1975 г. по 1984 г., дефицит госбюджета составлял в среднем 12,6% в 1980–84 годах. Объем зарубежных займов и субсидий стал неадекватен потребностям в финансировании хронических для страны дефицитов, поэтому государство все активнее прибегало к денежной эмиссии. С этого времени дамоклов меч инфляции и несбалансированного внешнеэкономического обмена завис над первостепенными государственными приоритетами (занятость и экономический рост).
Либерализация хозяйства
Стало очевидно, что старыми способами невозможно решить возникшие противоречия и необходимо приступить к реформированию утратившей свою былую эффективность системы «субсидируемого государством капитализма». Была провозглашена смена кейнсианской модели развития смешанной экономики на неоклассическую (курс на резкое снижение экономической активности государства, поощрение конкуренции, всестороннюю либерализацию хозяйства).
На первом этапе врагом номер один была признана инфляция. Путем единовременного резкого повышения цен и последующего параллельного замораживания заработной платы, и цен удалось сбить темпы инфляции с рекордной отметки в 445% в 1984 г. до среднего уровня 16–20% во второй половине 80–х годов. На стабилизацию курса израильской валюты было направлено введение «нового израильского шекеля» соотносящегося с прежним шекелем как 1:1000, его девальвация на 19% и установление валютного коридора. Параллельно с этим происходило сокращение бюджетного дефицита, преимущественно за счет уменьшения удельного веса в госбюджете затрат на оборону с 35% в 1986/87 фин. году до 28% в 1990/91 г. Правительство урезало субсидии предпринимателям и потребителям с 11,5% от стоимости ВВП в 1980 г. до 4,9% в 1989 г., ослабило контроль за рынком капиталов. Одновременно проводилась рестрикционная денежная политика.
Принятые меры привели к положительным сдвигам в экономике, которая начала развиваться быстрее. В 1985–86 годах платежный баланс по текущим операциям впервые за тридцать лет был сведен с активным сальдо, а дефицит госбюджета сократился до 1% от ВВП в среднем за период 1985–89 годов. Сокращение роста внутренней и внешней задолженности повысили доверие к израильскому шекелю как среди израильтян, так и за рубежом.
Выводы
Вмешательство государства в экономику (идеи Кейнса), способны эффективно решать государственные проблемы которые в данный момент стоят перед государством особенно остро.
Долговременная помощь государства отдельным отраслям экономики снижает их эффективность и конкурентоспособность.
При целенаправленном решении одних экономических проблем (например, обеспечение полной занятости и экономического роста), возникают другие проблемы (например, значительный торговый дефицит и значительный рост цен).
Свободный рынок с ограниченным вмешательством государства (идеи неоклассиков и Фридмена) обеспечивает наиболее эффективное экономическое развитие и условия «честной» конкуренции.
